成长春

澳洲幸运5开奖网: 探索解决长江流域发展不平衡不协调的新路径

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长江流域是我国最具综合优势的经济带、资源带、产业带、城市带和智力带。推动长江经济带发展,必须坚持“以共抓大?;?、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”这一总要求和根本遵循,从中华民族长远利益出发,走生态优先、绿色发展之路,牢固树立全流域协调性均衡发展理念,加强多主体协作互补,加快多举措协同联动,实行分区域协同治理,实现流域首尾相顾、协调互动,共享成果,以此解决长江经济带发展面临的不平衡不协调问题,推动长江经济带高质量发展。
精彩观点
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长江经济带的发展和改革开放的进程基本同步

长江经济带的发展和改革开放的进程基本同步
长江经济带的发展和改革开放的进程基本同步
从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是许多发达国家在现代化进程中的共同经历,是世界经济史上一个重要规律。纵观世界各国发达的经济走廊和经济重心区,几乎都布局在主要江河流域,流域经济区是各国重要的产业集聚带和城市密集带,是国民经济的重要增长点,发展流域经济,是合理布局生产力、推进产业集聚和实现区域经济协调发展的有效途径。
长江经济带连接我国东中西三大板块,腹地辽阔,通江达海,具有密集的公铁水干道。改革开放40年来,经过快速的工业化、城市化、市场化发展,长江经济带为国家的经济发展做出了重大贡献,人口和生产总值均超过全国的40%。
长江经济带的发展是我国改革开放40年进程的一个生动缩影。在改革开放初期,从1978年到20世纪90年代初,中国经济发展的重点区域主要集中在东部沿海地区,特别是以深圳经济特区、浦东开放开发为引领,而长江流域在这个时候的发展重点也是在东部。从20世纪90年代往后,到跨世纪初期,实施了一系列“区域发展战略”,包括“西部大开发”和“中部崛起”等等。这些战略在长江经济带流域的实施,基本是在中部和西部。自2013年起,从原来单一的关注经济发展,转变为经济、社会、生态的协调发展。2014年9月,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,对长江经济带发展建设提出了总体要求。同年12月的中央经济工作会议上,长江经济带作为三大战略之一被正式提出。2016年,我国提出以“共抓大?;?、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展,标志着长江经济带发展进入了一个新阶段。所以,无论是改革开放初期,还是改革开放深化阶段,乃至跨世纪以后,长江经济带的发展始终是和改革开放的进程基本同步的。
作为站在改革前沿的长江经济带,今后,应继续站在新时代的最前沿,更好地肩负起中华民族伟大复兴的历史使命,积极发挥在新一轮改革开放中的重要作用,以供给侧结构性改革为主线,通过协调性均衡发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,彻底解决不平衡不协调问题,以此实现高质量的目标。努力建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。
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通过创新转型,打破长江经济带区域发展不平衡的现状

通过创新转型,打破长江经济带区域发展不平衡的现状
通过创新转型,打破长江经济带区域发展不平衡的现状
近年来,“推动长江经济带发展”战略实施取得显著成绩,但区域发展不平衡不协调、自主创新能力不强、中低端产业比重过高等问题依然较为突出。传统的粗放型发展方式仍占主导地位,绿色发展新技术、新业态、新模式、新产业仍显不足。
这种区域发展的不平衡性,是由多重因素决定的。首先,流域经济本身的特点,决定了长江经济带的发展是一种不平衡的发展。长江经济带是大跨度的流域经济,在自然资源禀赋方面,往往上游占优;而在生产力发展水平、技术水平、劳动者素质等方面,则下游占优。这种状况是在长期的历史发展过程中形成的。第二,建国以来最初的经济发展模式是重点发展重工业,长江流域也不例外。但重工业取得爆发式增长的同时,却没有带动一、三产业同步发展。
产业的发展通常受自然禀赋的影响,其转移也是从经济发展好的地方向中等或者低端的地方转移。但现在,在长江流域西部的成都,可以看到和江苏一样的产业,甚至有的比江苏的技术含量还要高。相关研究表明,从地区层面看,科技创新对产业升级影响存在着显著性差异,科技创新对产业转型升级的驱动效应在中部地区最大,西部地区其次,东部地区最小。因此,中西部地区通过科技创新发展绿色产业,发展高新技术产业,可以跨越东部地区经历的发展阶段,产生结构性变化。从这个意义上将,产业发展的平衡与不平衡都不是绝对的,也并不意味着从东部到中部到西部一定存在梯度,关键还要依靠科技创新转结构、调方式,转换发展动力,打破长江经济带区域发展不平衡的现状,适应和引领经济发展新常态。
长江经济带整体的创新能力将影响全国的科学价值、技术价值转化为经济价值,是提高国家创新体系效率的关键。未来,要让“黄金水道”凭借“科技创新走廊”的新蓝图,引领中国产业升级和经济转型。
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通过体制创新,推动长江经济带协调发展

通过体制创新,推动长江经济带协调发展
通过体制创新,推动长江经济带协调发展
健全的体制机制是大河经济带建设与发展的重要保障。党中央和国务院高度重视通过体制机制创新来推动长江经济带的绿色发展。但长江经济带在体制机制方面仍存在一些亟待解决的问题:缺乏综合性的国家管理机构与系统性的政策支撑;区域与部门之间的协调体制机制有待进一步完善;区域市场一体化受到行政壁垒制约;流域开发管理缺乏综合性法律法规保障等等。建设长江经济带,要深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系。
首先,应该处理好政府与市场之间的关系。体制机制创新主要靠政府推动,同时要发挥市场的主体作用。因此在治理的主体上必须要有所变化,要从原来的“单一主体”向“多元主体”转变,即由“政府主导和单一治理”转变为“政府主导,企业联动,社会公众参与”的格局。长江经济带发展上升为国家战略以来,中央有关部委出台了一系列政策,推动长江经济带协调发展。国家也在推动通过立法的形式,使长江经济带的生态?;ど仙乙庵?,得到全民认可。一方面,通过制定《长江法》或《长江?;しā返确?,为有效?;こそ肪?,推动长江经济带发展提供刚性高效的法律保障;另一方面,通过加强区域合作立法,消解地方立法造成的法律冲突,增强区域立法的协调性和内聚力。
其次,要打破地区间行政壁垒与地方?;ぶ饕?,构建统一大市场。加快互联互通,发展江海联运,打造综合立体交通走廊;以区域协调的交通网络为基础,提高基础投资的规模效应,推进长江经济带内产业有序转移、产业链对接和要素自由流动,支持园区共建、产业飞地等战略合作的方式,发挥产业衔接和生产要素结构的互补效应,建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系,形成分工有序、合作充分和竞争公平的市场机制环境,以此提高各种要素的配置效率,激发内生发展活力。
第三,探索多样化的生态补偿模式,逐步形成有效的流域生态补偿机制。建立长江经济带上、中、下游间的横向转移支付制度,建立激励引导机制,运用资金补偿杠杆,使生态资源被挤占的长江上游地区得到补偿,同时,要把扶贫和经济发展不平衡问题考虑进来?;褂徊郊忧课浜禾冀灰资谐『吞冀鹑谥行牡慕ㄉ?,积极推出碳资产质押融资、跨境碳金融交易产品、碳债券以及绿色结构性存款产品,采用市场机制进行跨省大型流域生态补偿,解决现有财政体制下生态资源使用者与生态资源供给者错位的矛盾。
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长江经济带的创新转型与跨越发展,关键还是靠人才

长江经济带的创新转型与跨越发展,关键还是靠人才
长江经济带的创新转型与跨越发展,关键还是靠人才
长江经济带所属“三大两小”城市群,其中“三大跨区域城市群”指的是长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群;“两小区域性城市群”是指滇中、黔中城市群。几个城市群的发展确立了基于自身特点的发展定位,构成各自吸引人才的比较优势。比如长三角定位的是“世界性的城市群”,中三角的定位是要打造“中国经济新增长极”,事实上自中部崛起战略实施以来,发展最快的就是中三角。西部则是成渝城市群,重庆的产业发展注重与“一带一路”对接,黔中、滇中在大数据领域拥有不少专业人才,这些都带来了各种要素的流动。
从平台载体看,国内的科技创新和教育资源在长江流域集聚度较高。长江经济带集中了全国1/3的高等院校和科研机构,拥有全国近一半两院院士和科技人员,各类国家级创新平台超过500家,涌现了高性能计算机、量子保密通信等一批具有国际影响力的重大创新成果。截至2016年底,我国国家级高新技术产业开发区增加至146个,其中,长江经济带九省两市范围内的国家级高新区达61个,约占全国国家高新区总量41.78%。这些高层次的科研平台、学术平台和教育平台也是吸引人才的好载体。
从发展趋势看,产业结构高度化往往与人才结构高度化互为前提、互为因果。人才资源集聚配置是创新资源高效配置的基础,是影响创新产出的基本因素,也是我国转型升级的重要因素。不管是相对成熟的长三角城市群,还是处于培育期的长江中游城市群,都必须借助创新创业人才集聚,来提升综合竞争力。新常态下长江经济带城市发展转型升级和竞争力提升的压力巨大,需要通过地方政府的实践来最大限度地创造创新人才资源高效配置的有效需求,特别是在人才流动加快的趋势下,长江流域11个省市的党委和政府要牢固树立“人才第一资源”的意识,采取更好的政策措施,创造更好的环境来吸引人才、留住人才,迸发人才的创造活力,增添长江经济带城市转型和升级的新动力。(戚轩瑜 孙星星 蔡逸秋/文)
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江苏长江经济带研究院院长
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